盛世之治:唐太宗的法制思想
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稿件来源: 中国法院网发布时间:2017-12-01 14:40:00

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????朱会良

????唐太宗李世民在位的贞观年间(公元627—649年),出现了一个相对稳定、繁荣的“大治”的历史时期,形成了一个被称为“贞观之治”的政治、经济、文化等各方面繁荣昌盛的盛世局面。据《贞观政要·卷一》记载,当时“官吏多自清谨。制驭王公、妃主之家,大姓豪猾之伍,皆畏威屏迹,无敢侵欺细人。商旅野次,无复盗贼,囹圄常空,马牛布野,外户不闭。又频致丰稔,米斗三、四钱。行旅自京师至于岭表,自山东至于沧海,皆不赍米,取给于路。入山东村落,行客经过者,必厚加供待,或发时有赠遗”。“贞观之治”以它的大气、包容,展现出国富民强和文化灿烂的太平盛世的图景,从而成为世界人类历史上一个辉煌的时代。“贞观之治”中,唐太宗李世民以其先进的顶层制度设计,健全完备的法律体系和面目一新的社会风气,为其长期稳定和繁荣奠定了基石。

????确立治国理政理念 完善顶层制度设计

????在风起云涌隋末农民起义中,唐太宗首先认识到人民群众的力量,从而在统治策略、方针、政策上,客观上作出某种有利于人民群众和符合历史发展要求的改变,唐太宗曾感慨道:“前事不远,吾属之师也!”“动静必思隋氏,以为殷鉴”。因此,他切实的推进制度建设,建立稳定的治理体系,以确保治国理政的理念得以实现。特别使他警于目而惕于心的,是隋末“百姓凋残,疲于兵革,田亩荒废,饥馑荐臻”这个烂摊子,于是,他把“鉴前代成败事,以为元龟”作为自己治国理政的首要信条,甚至“每日坐朝,欲出一言,即思此一言于百姓有利益否!”他在和大臣们讨论如何“致治”的问题时,探讨的最终结果就是要达到“安人宁国”。贞观二年,李世民对大臣王珪说:“凡事皆须务本,国以人为本,人以衣食为本。凡营衣食,以不失时为本。夫不失时者,在人君简静乃可致耳。若兵戈累动,土木不息,而欲不夺农时,其可得乎?”在他看来,做人君,就必须正确了解自己和老百姓的关系。他把君王和老百姓的关系,比如船和水的关系:“舟所以比人君,水所以经黎庶。水能载舟,亦能覆舟。”他认为“为君之道,必须先存百姓。若损百姓以奉其身,犹割股以啖腹,腹饱而身毙!”唐太宗不止一次地谈论“民贵君轻”的道理和“暴其民,甚则身弑国亡;不甚则身危国削”带来的严重后果。他要求“安人宁国”就是要“偃武修文”,改善政治,实行教化,保证老百姓安居乐业,发展生产,旨在缓和统治阶级和农民阶级的矛盾,以利于恢复和发展生产,维护和巩固封建统治。

????其次,唐太宗认识到隋朝灭亡的最大原因是过度集权,形成唯权是视、唯我独尊的专制体制。权力凌驾于制度和法律之上,法律就可以被权力任意践踏,权力就成了为所欲为的怪兽。据《旧唐书·张玄素传》记载,唐太宗不耻下问,向张玄素请教如何治理国家,张玄素说:“臣观自古以来,未有如隋室丧乱之甚,岂非其君自专,其法日乱。向使君虚受于上,臣弼违于下,岂至于此?且万乘之重,又欲自专庶务,日断十事而五条不中,中者信善,其如不中者何?况一日万机,己多亏失,以日继月,乃至累年,乖谬既多,不亡何待!如其广任贤良,高居深视,百司奉职,谁敢犯之?”他直言隋朝的失败在于帝王高度集权,百官只唯上,不唯法,不唯实,不唯民,法律自然遭受破坏。唐太宗深以为然“一日万机,一人听断,虽复忧劳,安能尽善?”他认为要善于任用贤能一起治理国家,对权力进行合理的分割并成为制度性安排。

????一方面,唐朝承继了隋朝开创的“三省六部制”,其最初设立的目的就是分割相权,这一制度在唐太宗时期真正发挥了其应有的作用和效率。在运作过程中,一是在体制内追求最大限度的民主,让决策、审议和行政权各自独立。国家权力中枢机构最重要的是决策民主。在决策层面不是由某一个部门负责,而是由三个省共同进行。国家政策的制定,由负责行政的尚书省提出问题,中书省负责起草国家政令,而门下省则是负责审议诏令,经过审议形成的正式诏令则交由尚书省负责实施。这一过程通过民主的决策来保证政令的科学性和可行性。二是让权力分配均衡合理且在有效监督下运行。尚书、中书和门下三个省共同进行民主决策,三个环节构成有机的协作体系,合理的分散权力,同时又相互制衡,使三者达到有效监督和制约。唐太宗在《贞观政要·政体》中说:“中书所出诏敕,颇有意见不同,或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。人之意见,每或不同,有所是非,本为公事,须灭私徇公,坚守直道,庶事相启沃,勿上下雷同也。”这指出了设置三省的制度用意。

????另一方面,实行了决策和行政分离的执行系统。权力的腐败是不公正的根源。权力的腐败包括个人施政的腐败和制度的腐败,而制度的腐败源于利益分配的不公正。因此,要保证制度上的公正,就是要让具体的利益关系同制定国家政策的权力相分离。其中最明显的则是体现在尚书省六部即吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部的制定政令分工及“九卿”的具体落实执行职责上。

????唐太宗还引入了第三者的监督,在制度上设置“言官”,让他们对政策的制定和执行提出建议和意见。《贞观政要·求谏》中记载,贞观二年,为了求谏,他向大臣们保证:对于臣僚们的诤谏,绝不动怒问罪,将“务尽忠谠,匡救朕恶,终不以直言忤意,辄相责怒”。在他的中央机构内部分别在门下省设置谏议大夫四人,官品为正五品上。还设置左补阙二人、左拾遗二人,跟随皇帝出行,随时随事进谏。中书省也设置左补阙二人、左拾遗二人,监督政令的审议。特别是聚集在唐太宗周围的一批重臣,如房玄龄、杜如晦、魏征、王珪、虞世南、长孙无忌等人,形成了一种经常向他提供建议和进行诤谏的“臣以进言为忠,君以听言为急”的风气。这对于帮助唐太宗治国理政、形成“贞观之治”的繁荣局面,起到了十分重要的作用。

????制定刚性法律规范 身体力行公正执法

????唐太宗李世民即位后,通过贞观初年国策大辩论,唐朝确立了“文德治国”的指导思想。即所谓“弘风阐化,安民立政”也就是要用法的强制力来贯彻封建伦理道德的纲常名教,对老百姓“导之以德,齐之以礼”,实行“德治”“礼治”,以达到“安民立政”的目的。同时,为了“补千年之坠典,拯百王之余弊”,唐太宗命长孙无忌、房玄龄等一些熟悉法律的大臣于贞观十一年(公元637年)颁行《贞观律》,并编制和删定大量以令、格、式为表现形式的法律规范,以补律之不足和辅助律的施行“律以正刑定罪,令以设范立制,格以禁违止邪,式以规物程事”。《贞观律》是被称为集我国封建法典之大成的《唐律》的基础,是对国家的政治、经济、生活的基本行为规范,代表着中国古代法制的最高成就。

????唐朝刚性的法律体系首先体现在力求删削繁苛,力求“宽简”。贞观元年,唐太宗指出:“死者不可再生,用法务在宽简”“国家法令,惟须简约”,他认为法令要力求稳定“不可轻出诏令”“若不常定,则人心多惑,奸诈益生”。其主张立法简约宽平,认为法律不但应当由繁而简,而且应当去重从轻。“凡削烦去蠧,变重为轻者,不可胜纪”,特别是对于死刑与肉刑的运用,更主张持审慎态度。与隋律相比,唐朝的刑罚有大幅度地减轻。因此,唐律制定法律的原则是“法贵简而能禁,罚贵轻而必行”。唐律规定在判案的时候,不能只凭法律条文,还应该斟酌人情;量刑的时候,宜轻不宜重。尤其对于死刑,初曾“议绞刑之属五十条,免死罪,断其右趾,应死者多蒙全活”,后来连断趾法也改为了流刑。并删去“兄弟连坐俱死”之法。“自是比古死刑,殆除其半。”这些措施反映了当时立法方面力求宽简的倾向,其主导思想为刑罚是教化的辅助手段,目的在于教人向善,弃恶从善。其次,明正赏罚,“一断以律”。唐太宗十分重视正确运用赏罚,并统一赏罚标准,不避亲疏贵贱,一切按照法律办事,统一标准,“一断以律”。他认为:“赏当其劳,无功者自退;罚当其罪,为恶者戒惧。故知赏罚不可轻行。”在处理岷州都督高甑生诬告李靖一案中,有人因甑生是秦府功臣请予宽恕时,唐太宗说:“虽是藩邸旧臣,诚不可忘。然理国守法,事须画一。今若赦之,使开侥幸之路。且国家建义太原,元从及征战有功者甚众,若甑生获免,谁不觊觎?有功之人,皆须犯法?我所以必不赦者,正为此也。”他按照法律处理了该案,从而维护了法律的权威。

????唐太宗注重自身率先垂范,公正执法。他认识到最高的权力也必须在法制的框架内运行,法必须大于权。贞观初年,因山东租税减免问题和是否征召十八岁以上男子当兵,唐太宗忽视政令的严肃性,朝令夕改。对此,魏征坚决反对“今既征得物,复点为兵,何谓从来年为始乎?又陛下所与共治天下者在于守宰,居常简阅,咸以委之;至于去兵,独疑其诈,岂所谓从诚信为治乎?”唐太宗闻谏后如醍醐灌顶,做了自我检讨,立即纠正了错误的做法。还有一例,贞观年间,一些人通过假冒手段当上政府官员,唐太宗察觉后颁布敕令,让这些假冒当官的人限期自首,不自首就处以死刑。有些人还是想蒙混过关,拒不自首,最终还是被抓到了。唐太宗命令将他们处斩,时任兵部郎中的戴胄坚决不同意“敕者出于一时之喜怒,法者国家所以布大信于天下也。陛下忿选人之多诈,故欲杀之,而既知其不可,复断之以法,此乃忍小忿而存大信也”。唐太宗曰:“卿能执法,眹复何忧!”不仅如此,唐太宗还把实践中得到的经验教训变成国家法律“诸制敕断罪,临时处分,不为永格者,不得引为后比。若辄引,致罪有出入者,以故失论”。这就用法律的条文明确规定法大于权,从而树立了法律的权威。

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(责任编辑:奚天宝)
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